Články s obsahem
Často se uvádí, že velké čínské úvěry rozvojovým zemím se rychle hromadí. Přesná výše a místo určení těchto úvěrů však nejsou známy. Tato analýza využívá nová data o úvěrových závazcích a výplatách na úrovni jednotlivých zemí k odhadu stavu dluhu a historie splácení.
Vychází z největšího souboru úvěrových smluv mezi čínskou vládou a dlužníkem, jaký kdy byl shromážděn, pod dohledem výzkumné laboratoře AidData ve William and Mary. Podmínky těchto smluv odhalují několik důležitých detailů.
Je to podvod
Policie vyšetřuje rozsáhlý podvod s čínskými aplikacemi pro půjčky v Hajdarábádu, kde byli lidé vydíráni call centry těchto aplikací. Zaměstnanci call center po lidech žádali o vysoké úrokové sazby a také jim vyhrožovali, že budou posílat jejich upravené fotografie příbuzným a přátelům. Dokonce jim vyhrožovali, že jejich osobní údaje nahrají na pornografické stránky. Policie proti společnostem zapojeným do tohoto případu podala řadu prvních zpráv (FIR).
Nová studie a datový soubor od Aid Data na College of William and Mary vrhají světlo na čínské úvěrové praktiky rozvojovým zemím, zejména v Africe. Analýza porovnává stovky úvěrových smluv podepsaných mezi čínskými subjekty a suverénními vládami. Zjistila, že většina těchto smluv obsahuje široké doložky o mlčenlivosti a další podmínky, které brání dlužníkům ve sdělování informací o jejich úvěru ostatním. Dávají také Číně širokou volnost v zrušení úvěrů nebo urychlení splácení, pokud nesouhlasí s politikami dlužníka.
Studie rovněž ukazuje, že Čína se odklání od zvýhodněných úvěrů ke komerčním úvěrům. Mezi lety 2015 a 2020 poskytli čínští komerční finančníci africkým zemím více než tři pětiny úvěrů. Ačkoli zvýhodněné úvěry tvořily většinu těchto závazků, byly nabízeny za nižší než tržní sazby a měly štědré odkladné lhůty. Největším komerčním věřitelem byla Exim Bank, která poskytla více než čtyři pětiny úvěrů. Druhým největším věřitelem byla CDB Bank a posledním nebankovní soukromá společnost Huawei Technologies Co., Ltd.
To je v ostrém kontrastu s obviněním Trumpovy administrativy, že Čína se zapojuje do „dluhové pasti“ tím, že financuje chudé země s neudržitelnými dluhy, aby Peking mohl v případě jejich selhání zabavit přístavy, doly a další majetek. Odborníci, kteří podrobně studovali čínské úvěry, však tvrdí, že tento názor je mylný. Drtivá většina úvěrů pochází od desítek bank na pevnině a je příliš nahodilá na to, aby byla koordinována nahoře.
Je to podvod
Čínské půjčky chudým zemím byly kritizovány za to, že je potýkají se splácením a jsou zranitelné vůči tlaku Pekingu. Nová studie organizace AidData pujcka pro nezamestnane však naznačuje, že tento narativ je založen na neúplných faktech. Její analýza půjček zemím s nízkými příjmy zjistila, že většinu půjček poskytli komerční věřitelé, nikoli vládní. Také odhaluje, že mnoho smluv obsahuje doložky o mlčenlivosti, které brání dlužníkům ve zveřejnění podmínek jejich půjček, což občanům v zemích dlužníků i věřitelů ztěžuje volat Čínu k odpovědnosti.
Výzkumníci porovnali 142 úvěrových smluv s veřejně dostupnými dokumenty, aby našli vzorce a anomálie. Zjistili, že smlouvy většiny čínských státních bank obsahují neobvykle široké doložky o mlčenlivosti a další ustanovení, která je staví do role „přednostních věřitelů“ usilujících o splacení dříve než ostatní komerční a oficiální věřitelé. Smlouvy také zakazují dlužníkům restrukturalizovat své čínské dluhy ve spolupráci s ostatními věřiteli.
Dalším zjištěním je, že čínské úvěrové praktiky často nechávají dlužníky s projekty, které nedávají velký ekonomický smysl. Například na Srí Lance bylo v rodném městě prezidenta postaveno letiště financované Čínou, které je tak špatně využíváno, že po jeho asfaltu byli spatřeni sloni. Dalším projektem byla elektrárna, jejíž výstavba stála více, než kolik by za svou životnost vyrobila elektřiny.
Tato zjištění naznačují, že značná část úvěrů od čínských věřitelů se používá k financování pochybných infrastrukturních projektů. Ukazují však také, že neprůhlednost těchto úvěrů ztěžuje posouzení kvality čínských úvěrů. Autoři studie AidData tvrdí, že transparentnost a zveřejňování informací jsou klíčové pro posouzení, zda je čínské úvěrování zodpovědné. Doporučují, aby úředníci zemí dlužníků i věřitelů trvali na přísné kontrole podmínek všech zahraničních úvěrů ze strany čínských věřitelů, včetně požadavku, aby poskytovali jasné informace o zárukách splácení a flexibilitě restrukturalizace dluhu.
Je to past
Od konce druhé světové války jsou Mezinárodní měnový fond a Spojené státy globálními věřiteli poslední instance, kteří poskytují nouzové financování problémovým zemím. Objevila se však nová těžká váha: Čína. Čína poskytuje půjčky zemím, které mají geopolitický význam nebo mnoho přírodních zdrojů, a pomáhá jim budovat infrastrukturní projekty. Má však také přísnou politiku splácení a extrémní utajení svých půjček. Tato politika brání ostatním významným věřitelům v tom, aby zasáhli a pomohli. Čína navíc požaduje, aby dlužníci vkládali hotovost na skryté úschovní účty, což Čínu tlačí na první místo v platebních frontách. To vyvolává obavy z dluhové krize a politických otřesů.
Neprůhlednost čínských úvěrů ztěžuje srovnání jejich podmínek s podmínkami jiných věřitelů. Navíc jejich smlouvy často obsahují rozsáhlé doložky o mlčenlivosti, které brání zemím a občanům v přístupu k informacím o těchto úvěrech. To vedlo ke vzniku narativu „diplomacie dluhové pasti“, v němž Čína využívá svého vlivu jako věřitel poslední instance k odčerpávání zdrojů z chudých zemí.
Tato teorie je v několika ohledech chybná. Předpokládá, že přijímající země nemají striktní kontrolu nad svým veřejným majetkem a jsou ochotny se ho vzdát jako podmínku pro půjčku. Ignoruje také skutečnost, že čínští finančníci, stejně jako všechny ostatní finanční instituce, mají zájem na dosahování zisků a vyhnutí se nesplácení dluhů.